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　　剛剛，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修改決定經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)，修改后的條例將于明年5月1日正式施行。這是自2012年條例施行以來(lái)，本市首次對(duì)該條例進(jìn)行修改。
　　修改后的條例首次明確，單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，并對(duì)個(gè)人違法投放垃圾的行為，實(shí)行教育和處罰相結(jié)合。違規(guī)投放的個(gè)人“屢教不改”，最高可處200元罰款。此外，要求餐館、旅館不得主動(dòng)提供一次性用品，并對(duì)“混裝混運(yùn)”現(xiàn)象加大了處罰力度。
1、一次性用品使用套上“緊箍咒”
餐廳、旅館主動(dòng)提供一次性用品最高可罰5萬(wàn)元
　　源頭減量是全面推行垃圾分類制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次修改進(jìn)一步完善了源頭減量措施，增強(qiáng)制度剛性約束。規(guī)定稱，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行無(wú)紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具。
　　從節(jié)約資源、降低消耗、引導(dǎo)綠色消費(fèi)出發(fā)，條例明確，餐飲經(jīng)營(yíng)者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)提供一次性用品，并設(shè)置醒目提示標(biāo)識(shí)。一次性用品的詳細(xì)目錄，由市城市管理部門會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)督管理、文化和旅游、商務(wù)等部門制定，并向社會(huì)公布。
　　違反規(guī)定主動(dòng)提供一次性用品的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即整改，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
　　同時(shí)，本市將采取措施逐步推行凈菜上市，具體辦法由市商務(wù)部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定。新建大型蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流配送中心的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)同步配置廢棄蔬菜、果品就地處理設(shè)施。
超市商場(chǎng)不得使用超薄塑料袋
　　海量快遞包裝垃圾帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題已不容忽視。條例規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)使用電子運(yùn)單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過(guò)度使用，鼓勵(lì)其采取措施回收包裝材料。同時(shí)要求，在本市銷售商品的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)選擇使用環(huán)保包裝材料的快遞企業(yè)。
　　此外，禁止在本市生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋。明確超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得使用超薄塑料袋，不得免費(fèi)提供塑料袋。
　　違規(guī)使用超薄塑料袋的，將由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令立即整改，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
2、如何分類？如何投放？
　　垃圾到底分幾類投放？為方便公眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)知，避免產(chǎn)生概念混淆，條例進(jìn)一步簡(jiǎn)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將廚余垃圾、餐廚垃圾兩類整合為廚余垃圾一類，明確生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四大基本品類，并在附則中給出定義。
　　對(duì)于垃圾桶的設(shè)置，條例區(qū)分單位辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，住宅小區(qū)和自然村，其他公共場(chǎng)所三類區(qū)域，分別提出細(xì)化的設(shè)置要求。
　　其中，對(duì)于住宅小區(qū)和自然村，要求成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，并至少在一處垃圾交投點(diǎn)設(shè)置可回收物、有害垃圾收集容器。
　　黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置四類收集容器。
　　其他公共場(chǎng)所可根據(jù)需要設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。
　　同時(shí)，明確市城管委就分類收集容器的顏色、圖文標(biāo)識(shí)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和地點(diǎn)等制定規(guī)范，并向社會(huì)公布。
3、扔錯(cuò)垃圾會(huì)如何處罰？
個(gè)人不分類投放“屢教不改"最高可罰200元
　　為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的北京等重點(diǎn)城市于2020年底前先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的要求，條例明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放垃圾。在處罰方式上，設(shè)定了處罰梯度，對(duì)違法受到處罰后再次違反規(guī)定的，處以更嚴(yán)處罰。
　　具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于違反規(guī)定的單位，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，處1000元罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
　　對(duì)于違反規(guī)定的個(gè)人，由生活垃圾分類管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；對(duì)拒不聽從勸阻的，應(yīng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告，由其給予書面警告，再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。相關(guān)行政處罰或行政強(qiáng)制信息將共享到本市公共信用信息平臺(tái)。
　　為體現(xiàn)“教育在先、懲戒在后”的精神，條例規(guī)定，受處罰個(gè)人自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，可不予行政處罰。
分類不合規(guī)收運(yùn)單位可舉報(bào)
　　本市延續(xù)生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。分類管理責(zé)任人應(yīng)開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，指定專人負(fù)責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行生活垃圾分類；按規(guī)定設(shè)置分類收集容器并保持其完好整潔；明確不同生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)，分類收集、貯存生活垃圾。此外，應(yīng)將生活垃圾交由有資質(zhì)的單位收集運(yùn)輸，及時(shí)制止翻揀、混合已分類垃圾的行為等。
　　違反相關(guān)規(guī)定，將被責(zé)令立即改正，處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。若分類責(zé)任人將生活垃圾交由未經(jīng)許可或備案的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處置的，可處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
生活中，物業(yè)企業(yè)主要承擔(dān)著城市居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、胡同、街巷等地的生活垃圾分類管理責(zé)任。條例規(guī)定，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行其義務(wù)。針對(duì)無(wú)法確定分類管理責(zé)任人的情況，要求街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織確定，并向社會(huì)公布。
　　為進(jìn)一步發(fā)揮倒逼作用，條例規(guī)定，除分類管理責(zé)任人外，收集運(yùn)輸單位、處置單位均可各自對(duì)上一環(huán)節(jié)交付的生活垃圾是否符合分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向城管執(zhí)法部門報(bào)告。
　　城市管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施以及再生資源回收利用設(shè)施的總體布局以及收集、運(yùn)輸、處理的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4、垃圾分類 社會(huì)共治
加大“混裝混運(yùn)”處罰力度
　　居民遵守規(guī)定做好垃圾分類，但來(lái)收運(yùn)的車輛卻“混裝混運(yùn)”，嚴(yán)重打擊了源頭分類的積極性。此次修改進(jìn)一步提高了對(duì)此類違法行為的處罰力度。
　　條例規(guī)定，收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類運(yùn)輸至集中收集設(shè)施或符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，不得混裝混運(yùn)，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。
　　對(duì)違反規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令清除，處罰額度由之前的5000元以上5萬(wàn)元以下，調(diào)整為2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷其生活垃圾收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
?生活垃圾管理納入基層社會(huì)治理
　　垃圾分類要靠人人動(dòng)手。條例明確，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入基層社會(huì)治理工作，組織、引導(dǎo)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)將垃圾分類要求納入居民公約或者村規(guī)民約。市、區(qū)政府及相關(guān)部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)群眾性自治組織、志愿者和志愿服務(wù)組織等各類社會(huì)主體開展垃圾分類投放的宣傳、示范等活動(dòng)，參與生活垃圾治理。
　　同時(shí)，支持環(huán)境衛(wèi)生、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)管理、旅游旅館、餐飲烹飪、家政服務(wù)、商業(yè)零售等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)，共同參與和推進(jìn)生活垃圾管理工作。