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明年起實施，生活垃圾這樣分類
——《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》看點解析
垃圾分類時間表
●2020年
　　石家莊、邯鄲兩個試點城市和張家口市崇禮區(qū)基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他各市實現(xiàn)公共機構垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道辦事處轄區(qū)建成垃圾分類示范片區(qū)。
●到2022年
　　石家莊、邯鄲市垃圾分類全程分類體系和處理系統(tǒng)趨于完善；其他設區(qū)市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道辦事處轄區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)；雄安新區(qū)啟動區(qū)、定州和辛集市建成區(qū)、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
●到2025年
　　各市、雄安新區(qū)、廊坊市北三縣、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。
生活垃圾分類真的來了。
　　7月30日，省十三屆人大常委會第十八次會議高票通過《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》，以地方立法推行生活垃圾全流程分類制度，規(guī)范生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全鏈條各環(huán)節(jié)，明確責任主體和懲處措施等。
　　2021年1月1日起，生活垃圾分類將正式納入河北省法治軌道。怎么分？誰來管？如何實現(xiàn)“閉環(huán)”？這項關乎千家萬戶的“大動作”牽動了廣大公眾的心。近日，有關專家，對條例關鍵點進行了解讀。
明確“四分法”
　　分類標準一直是各方關注的焦點。條例明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。
　　“目前的方案是按照住建部2019年11月發(fā)布的《生活垃圾分類標志》國家標準?！笔∪舜蟪Ｎ瘯墙ōh(huán)資工委城建處處長巨利軍介紹，這是權衡各方意見作出的選擇。立法過程中的調(diào)研也顯示，多數(shù)公眾認可這一分法。
　　條例對種類的列舉采取化繁就簡原則，避免產(chǎn)生概念混淆。比如，廚余垃圾是指易腐的、含有機質的生活廢棄物，包括居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，機關、企事業(yè)單位集體食堂和餐飲經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的其他廚余垃圾等。
　　再比如，可回收物是指適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。有害垃圾是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。
遇突發(fā)情況進行特殊分類
　　今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，如何規(guī)范處置廢棄口罩成為各地普遍遇到的難題。
　　為堵塞制度漏洞，條例專門對特殊時期的生活垃圾分類作出規(guī)定。根據(jù)條例，在遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件等情況下，生活垃圾需要進行特殊分類、消毒處理的，由生活垃圾管理部門會同衛(wèi)生健康等有關部門根據(jù)需要制定相關規(guī)定并指導實施?！斑@將為未來進一步完善分類工作預留空間。”巨利軍認為。
不按標準分可拒收
　　“如果垃圾分類投放后又被混裝混運，那源頭分類再到位有什么用呢？”調(diào)研中，很多公眾有疑慮。
　　“這種情況將被嚴格禁止。”省人大常委會法規(guī)一處處長劉漢春表示，除單位和個人要源頭分類外，條例明確收集、運輸和處理全程分類：收運企業(yè)必須配備專用車輛，不得混裝混運；處置企業(yè)要安裝監(jiān)測設備，不得混合處理。
　　與之匹配的，是“不分類、不收運，不分類、不處理”的監(jiān)督機制，如果不按標準分垃圾，收運單位可以拒絕接收?；煅b混運的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
　　“通過‘閉環(huán)’監(jiān)督機制，將有力保障全程分類效果的實現(xiàn)?！眲h春解釋。
個人違規(guī)教罰并舉
　　本著“誰生產(chǎn)、誰負責”的宗旨，條例首次對家庭履行分類責任作出強制性規(guī)定。根據(jù)條例，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，是分類投放的責任主體，需承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。
　　推進垃圾分類僅靠道德約束難以實現(xiàn)。條例借鑒上海、杭州、廈門等地立法經(jīng)驗，對未在指定地點或指定設施分類投放生活垃圾的個人，處一百元以下罰款；隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾的，處一百元以上五百元以下罰款。
　　“處罰不僅有力度，還有溫度。”劉漢春介紹，條例采取正面激勵和反面懲戒措施，違法投放的個人，自愿參加生活垃圾分類相關的社區(qū)服務活動可從輕、減輕處罰。
　　根據(jù)條例，按照誰產(chǎn)生、誰付費原則，河北省還將逐步建立分類計價、計量收費、便于收繳的生活垃圾處理收費制度。
明確分類投放管理責任人
　　此次立法還明確了分類投放管理責任人制度，區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場所等不同情況確定相應管理責任人，承擔宣傳引導、設置和維護垃圾投放設施、監(jiān)督糾正不當行為等責任。
　　按照條例，機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，由本單位負責；實行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；業(yè)主自行管理的，由業(yè)主委員會負責；單位自行管理的，由單位負責；農(nóng)村居住區(qū)，由村委會負責。
　　未按要求設置收集點位，配備收集設施的，由生活垃圾管理部門責令改正；拒不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。管理責任人將已分類的生活垃圾交由不符合規(guī)定的單位進行收集、轉運的，由生活垃圾管理部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。
首次賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法權
　　“看得見的人管不了，管得了的人看不見?！鄙硖幓鶎右痪€的“小區(qū)總理”們深有感觸：垃圾分類，考驗基層治理智慧。
　　著眼于管理職責重心下沉，破解生活垃圾管理部門處罰難，條例首次以立法形式全面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法權，將生活垃圾管理納入基層社會治理。根據(jù)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要負責日常管理，依法行使行政執(zhí)法權，并對垃圾分類投放進行監(jiān)督。
設立分類投放指導員
　　“培養(yǎng)群眾生活垃圾分類投放習慣，離不開大力宣傳引導和全社會共同參與?！眲h春介紹，為此條例設置宣傳引導和社會參與一章，提出一系列促進措施，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以在居住區(qū)設立生活垃圾分類投放指導員，指導員經(jīng)培訓后，宣傳生活垃圾分類知識，現(xiàn)場指導居民分類投放生活垃圾。此外，還通過樹立先進典型、綠色積分等獎勵方式，推進源頭減量和分類投放活動。
聘請社會監(jiān)督員參與監(jiān)督
　　為確保垃圾分類到位，條例進一步規(guī)定了三大類監(jiān)督，引導全社會廣泛參與。
　　社會監(jiān)督方面，聘請社會監(jiān)督員參與監(jiān)督，建立投訴舉報制度，依法受理和查處有關投訴舉報；行業(yè)監(jiān)督方面，委托專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會進行調(diào)查、統(tǒng)計和評估；執(zhí)法監(jiān)督方面，加強對違法行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為依法查處。
不得主動提供一次性餐具
　　源頭減量，是當前垃圾分類管理中的薄弱環(huán)節(jié)和難點?！按饲岸酁槌珜砸?guī)定，此次條例針對特定對象突出了強制性?！眲h春解釋，比如一次性物品的過度使用，這是生活垃圾增長的重要因素之一，對其予以適當限制是必要的。
　　條例規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等主管部門應當加強對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜市場和超市的管理，推行凈菜上市。
　　條例明確，有固定門店的餐飲服務經(jīng)營者不得提供一次性木質筷子，不得主動向消費者提供一次性餐具。旅游、住宿等行業(yè)不主動提供一次性用品。
　　條例還要求，機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等減少使用一次性辦公用品；餐飲、娛樂、洗浴、洗車等經(jīng)營者，以多次使用的產(chǎn)品替代一次性使用產(chǎn)品。
禁止使用不可降解塑料袋
　　進一步減少塑料污染，“限塑令”再次升級。條例明確，依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應向主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品使用、回收情況。
　　條例同時規(guī)定，鼓勵、引導減少使用和積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
避免過度包裝
　　“海量快遞包裝垃圾帶來的環(huán)境問題已不容忽視?！本蘩姳硎?，對于外賣、網(wǎng)購等垃圾產(chǎn)生的源頭，條例建立起涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領域的源頭減量工作機制。
　　根據(jù)條例，生產(chǎn)經(jīng)營者應避免過度包裝；電子商務、快遞、外賣等行業(yè)優(yōu)先使用電子運單和可重復使用、易回收利用的環(huán)保包裝材料，并積極回收利用包裝物；電子商務企業(yè)使用包裝規(guī)格、強度符合快遞封裝用品要求的包裝材料，減少快遞企業(yè)的二次包裝；商品生產(chǎn)、銷售、貯存、運輸?shù)冉?jīng)營者優(yōu)先選擇使用易回收、易拆解、易降解、無毒無害材料，減少包裝材料的使用量和包裝廢棄物的產(chǎn)生。
破解分類和回收兩張皮
　　“垃圾是錯放地方的‘寶藏’，通過分類可以很大程度上實現(xiàn)變廢為寶?！贬槍者\和回收利用兩張皮問題，條例專設資源化利用一章，加強生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設、運營等方面的融合，加強可回收物回收量與生活垃圾產(chǎn)生量的有效銜接。
　　條例規(guī)定，商務主管部門會同有關部門制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，加強再生資源回收體系建設，合理規(guī)劃布局再生資源回收站點，完善再生資源回收政策和標準，鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用。
　　同時，應會同生活垃圾管理部門推進再生資源回收利用與生活垃圾收集、運輸相銜接，將回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計內(nèi)容。
分步有序推行生活垃圾分類
　　“由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，垃圾分類推進不適宜一刀切?！笔∽〗◤d城市管理處處長朱衛(wèi)榮表示，根據(jù)條例，河北省將分步、有序推行生活垃圾分類，具體區(qū)域和實施時間由省人民政府按照國家和本省有關規(guī)定確定，并向社會公布。
　　條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，按照省人民政府有關規(guī)定分地域、場所和單位，有序推進生活垃圾分類管理。
　　“根據(jù)安排，河北省將循序漸進逐步推進，到2025年全省各市基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。”朱衛(wèi)榮介紹。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌因地制宜
　　“在廣大農(nóng)村地區(qū)，人口密度低、垃圾種類更為復雜，難以建立統(tǒng)一的標準化處置體系，而且存在資金不足、運行設施不全、管理機制松散等諸多制約?！眲h春表示，條例規(guī)定實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜模式。
　　根據(jù)條例，城鄉(xiāng)結合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應當建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)；其他農(nóng)村地區(qū)應當積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。不宜采用直運模式的應當根據(jù)需要建設垃圾中轉站，村委會設置生活垃圾分類收集站點。
建立跨區(qū)域處理環(huán)境補償機制
　　在垃圾處理方面，條例引入跨區(qū)域處理環(huán)境補償機制。根據(jù)條例，縣級以上人民政府應當按照地域統(tǒng)籌、設施共享的原則，建立生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償機制。
　　條例規(guī)定，縣級以上人民政府可以與有關的同級人民政府協(xié)商，收取生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償費用，用于彌補生活垃圾處理費用不足和處理設施周邊區(qū)域環(huán)境治理。
推進垃圾分類，如何再發(fā)力
　　河北省每天產(chǎn)生生活垃圾約5萬噸，近六成采用填埋形式處理，這給資源環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力。破解“垃圾圍城”，亟須推進垃圾分類。
　　明年1月1日起，《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》將正式實施。立法之后如何有力有效推進，成為擺在各級各部門面前的一道重要考題。
知識普及當先行一步
　　“打包飯菜的飯盒，是廚余垃圾還是有害垃圾？”“吃羊肉串，簽子屬于哪種垃圾？”……自打條例通過，“垃圾怎么分”成為街頭巷尾的熱點話題。
　　“垃圾分類，首先要知道怎么分。”省住建廳城市管理處處長朱衛(wèi)榮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然河北省出臺的分類標準相對簡單，但畢竟是新生事物，一知半解的人不在少數(shù)，知識普及當先行一步。
　　“垃圾分類是環(huán)保必需，更是生活方式、社會治理和城市精細化管理方式的一場變革?！敝煨l(wèi)榮認為，要培養(yǎng)居民的垃圾分類意識，學校教育環(huán)節(jié)必不可少。
　　省人大常委會法工委法規(guī)一處處長劉漢春看來，除了教育的潛移默化，還需要深入人心的宣傳?！氨热?，開發(fā)垃圾分類小程序、小游戲，邀請市民參觀垃圾分類后端環(huán)節(jié)等?！?br /> 　　然而，新生活習慣的養(yǎng)成，不可能一蹴而就?！叭毡竞偷聡鴥蓢鴱拈_始倡導到規(guī)范化運作經(jīng)歷了至少20年，推廣垃圾分類毫無捷徑可走。”朱衛(wèi)榮表示，“就像乘車系安全帶，經(jīng)過多年宣傳推廣，已經(jīng)從‘多此一舉’到‘不可或缺’。”
共治共管是重要抓手
　　垃圾分類看似舉手之勞，卻是系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多方主體，包括投放、收集、運輸、處理等多個環(huán)節(jié)?！叭绾巫畲笙薅日{(diào)動各方協(xié)力推進，考驗著城市治理者的智慧?！笔∪舜蟪Ｎ瘯墙ōh(huán)資工委城建處處長巨利軍表示。
　　“當務之急是解決目前分類運輸、分類處置環(huán)節(jié)設施不足問題?！敝煨l(wèi)榮認為，當垃圾處理末端不具備相應處理能力時，混裝混運現(xiàn)象必然會發(fā)生，而在分類鏈條中任意一環(huán)做不到位，整個垃圾分類推進就會功虧一簣。
　　目前，河北省正在加速補齊處理設施短板。今年，全省集中建設42座生活垃圾焚燒廠和一批餐廚垃圾處理廠，建成后河北省生活垃圾處理方式將主要以無害化焚燒為主，年底將實現(xiàn)每個設區(qū)市一座以上餐廚垃圾處理設施。
　　“共治共管是重要抓手?！眲h春建議，借鑒北京、上海等地經(jīng)驗，從黨員示范、上門宣傳、定點值守到建立“紅黑榜”，通過發(fā)揮鄰里幫帶、志愿者服務等作用，有效緩解執(zhí)法者鞭長莫及困境。
　　“民意表達通暢，各方利益得到最大化滿足，政策推行起來才能順暢高效?！敝煨l(wèi)榮舉了一個例子，比如有的小區(qū)規(guī)定500戶設一個垃圾投放點，可有些居民不同意，他們從家里走到投放點要15分鐘。怎樣布局才科學合理？讓居民們坐在一起協(xié)商，商量出一個讓大家都滿意的位置，難點痛點就會迎刃而解。
執(zhí)法必嚴是長治之基
　　在巨利軍看來，此前多地探索垃圾分類效果不理想，最大困難在于“只有軟約束，沒有強制力”?！按舜瘟⒎ㄊ且粋€很好的契機，讓垃圾分類有了強有力的法規(guī)支撐?！彼f。
　　法律的生命力在于執(zhí)行?！袄诸愅菩胁诲e的國家，一個重要經(jīng)驗就是從嚴執(zhí)法?！敝煨l(wèi)榮介紹，比如新加坡政府成立巡視隊進行不定期巡查，亂扔垃圾必受嚴懲。
　　“垃圾分類是一項長期工程，這必然是一場持久戰(zhàn)，而立法邁出了關鍵的第一步?！眲h春表示，這場持久戰(zhàn)還需要執(zhí)法的及時跟進，省人大常委會將適時啟動執(zhí)法檢查，切實推動條例落地見效。