今年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)確定了包括深圳在內(nèi)的46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。其中，作為國(guó)內(nèi)最早提倡垃圾分類城市之一的深圳，再次成為解決垃圾分類問題的焦點(diǎn)。
6月份央視《新聞周刊》欄目播出的一期節(jié)目率先聚焦生活垃圾分類，關(guān)注垃圾分類的著名主持人、記者白巖松在節(jié)目中對(duì)深圳市發(fā)布《家庭生活垃圾分類投放指引》給予肯定與鼓勵(lì)，他表示，這意味著垃圾分類在深圳將由鼓勵(lì)變成強(qiáng)制，稱這一舉措是全國(guó)推廣垃圾分類工作的破局之舉。
深圳這一做法不僅得到全國(guó)多家媒體的關(guān)注，更引發(fā)市民的廣泛關(guān)注。從6月3日深圳市城管局發(fā)布國(guó)內(nèi)首份《家庭生活垃圾分類投放指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），推動(dòng)深圳生活垃圾強(qiáng)制分類邁出關(guān)鍵一步、實(shí)質(zhì)性一步以來，深圳的生活垃圾分類究竟還采取了什么蓄勢(shì)破局的措施？深圳又發(fā)生了哪些變化？
深圳多措并舉，正在探索生活垃圾分類的“深圳樣本”、“深圳模式”。通過近幾年的努力、摸索、總結(jié)，深圳已具備強(qiáng)制分類的條件，深圳全民參與垃圾分類的時(shí)代到來了。
積極構(gòu)建八大類生活垃圾大分流處理體系
在日常產(chǎn)生的生活垃圾中，有一部分垃圾具有資源利用價(jià)值，但市場(chǎng)上還未自發(fā)形成回收處理體系。為了在前端能夠最大化資源利用，市城管局按照不同的種類，從垃圾中分流出大件垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、廢舊織物、年花年桔、玻金塑紙八大類垃圾，實(shí)施大分流處理。目前，八大類垃圾分流處理體系已率全國(guó)之先初步建成并在不斷完善，日處理量不斷攀升。這一舉措既實(shí)現(xiàn)了這八大類垃圾回收的資源化再利用，又有效減少垃圾填埋與焚燒的末端處理壓力，為深圳全面推行垃圾強(qiáng)制分類奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，打通了資源類垃圾回收的渠道和機(jī)制。
如何處理廢舊沙發(fā)、床墊等大件垃圾，常讓人為之苦惱。賣廢品不值錢，還要自己花錢處理?，F(xiàn)在，十個(gè)區(qū)（新區(qū)）均建立了大件垃圾預(yù)約回收制度。以住宅區(qū)或社區(qū)為單位指定大件垃圾投放點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)投放、預(yù)約清運(yùn)，各區(qū)確定運(yùn)輸處理企業(yè)，向社會(huì)公布投放指引、預(yù)約清運(yùn)方式，末端處理以資源化利用為主。目前，全市收運(yùn)處理大件垃圾400噸/日。
餐廚垃圾事關(guān)餐桌安全，我市已建成運(yùn)營(yíng)羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)5座餐廚垃圾處理設(shè)施，總處理能力1130噸/日，目前收運(yùn)處理量約900噸/日，占全市餐廚垃圾總產(chǎn)生量約50%。
在有害垃圾分流處理上，市城管部門招標(biāo)委托有資質(zhì)的企業(yè)對(duì)全市廢電池、廢燈管進(jìn)行集中收運(yùn)和無害化處理。今年截至6月底，全市共設(shè)置廢電池專用回收箱約21000個(gè)，回收廢電池約8噸；共設(shè)置廢燈管專用回收箱約12000個(gè)，回收廢燈管約31噸。
全市市政公園、郊野公園的綠化垃圾實(shí)行就地粉碎回填利用，全市社區(qū)公園的綠化垃圾就近處理。城管部門正在郊野公園探索建立集中堆肥利用試點(diǎn)，消化其他公園不能完全就地就近處理的綠化垃圾。目前，全市133個(gè)公園分流處理綠化垃圾約100噸/日。
全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的果蔬垃圾實(shí)行就地脫水或粉碎后綜合利用，或納入餐廚垃圾處理體系。目前，全市15個(gè)場(chǎng)所分流處理果蔬垃圾120噸/日。
城管部門積極引進(jìn)有分揀場(chǎng)所和再生利用渠道的回收企業(yè)，在住宅小區(qū)（城中村）設(shè)置專用廢舊織物回收箱。今年截至6月底，全市共設(shè)置廢舊織物回收箱約3900個(gè)，回收廢舊織物4噸/日。
依托大件垃圾投放點(diǎn)，全市所有街道已實(shí)現(xiàn)年花年桔定點(diǎn)投放、預(yù)約清運(yùn)、資源利用處理。2017年春節(jié)共回收年花、年桔約181萬盆，較2016年增長(zhǎng)約114%。
今年10月底前，全市住宅區(qū)（城中村）玻金塑紙分類收集容器將完成配置。物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)收集容器的保潔維護(hù)等日常管理，并通知收運(yùn)企業(yè)及時(shí)回收；各區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)專業(yè)收運(yùn)企業(yè)提供免費(fèi)預(yù)約回收服務(wù)，每月至少巡回收運(yùn)一次。
發(fā)放國(guó)內(nèi)首份家庭垃圾分類投放指引
只有當(dāng)市民、家庭都參與進(jìn)來做好垃圾分類時(shí)，垃圾分類的全民時(shí)代才真正到來，全民分類才有意義。對(duì)此，市城管局、市生活垃圾分類管理事務(wù)中心編制一份《深圳家庭生活垃圾分類投放指引》，并于6月3日，在全市及十個(gè)區(qū)（新區(qū)）同時(shí)舉辦了“全民分類時(shí)代·邀您共同見證”深圳家庭生活垃圾分類投放指引發(fā)布會(huì)，2017位深圳市民共同見證了《指引》的發(fā)布，加強(qiáng)向市民宣傳、推介、發(fā)動(dòng)。
“深圳這次指引有兩大特點(diǎn)，第一比較具體，第二比較務(wù)實(shí)。具體就是把分類類別和常見物品都列出來了，可操作性比較強(qiáng)?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)如此評(píng)價(jià)了這份指引。還有業(yè)內(nèi)人士表示，相比于以往對(duì)垃圾進(jìn)行粗略分類的做法，這份《指引》對(duì)垃圾投放進(jìn)行了更為細(xì)致的劃分。
發(fā)布會(huì)過后，我市各區(qū)、街道及時(shí)印制《指引》，并通過多渠道發(fā)放入戶。截至6月底，全市共印制分類投放指引超過260萬份，主要通過社區(qū)、物管、義工、NGO組織以及專業(yè)公司等入戶發(fā)放或投放到信箱，并向居民詳細(xì)講解指引內(nèi)容，引導(dǎo)居民參與垃圾分類。
“垃圾分類指引要進(jìn)家庭，垃圾分類投放設(shè)施要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)城中村。”市城管局局長(zhǎng)王國(guó)賓強(qiáng)調(diào)，深圳不僅要給居民一個(gè)清晰的垃圾分類投放指引，還要給一個(gè)垃圾分類投放處，屆時(shí)，居民小區(qū)里，投放指引清晰，設(shè)施布局完善。
眼下，各區(qū)（新區(qū)）在加緊派送《指引》給每家每戶的同時(shí)，也在加快布局住宅區(qū)（城中村）生活垃圾分類設(shè)施（有害垃圾和玻金塑紙投放點(diǎn)、廢舊織物投放點(diǎn)、大件垃圾及年花年桔投放點(diǎn)、其他垃圾投放點(diǎn)），待10月份，設(shè)施配備到位即啟動(dòng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。
為推動(dòng)這兩項(xiàng)工作的開展進(jìn)程，6月28日，市城管局舉辦全市推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類專題培訓(xùn)會(huì)，各區(qū)城管局、街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干共200余人參訓(xùn)，市城管局副巡視員楊雷就具體推進(jìn)方法進(jìn)行指導(dǎo)，并提出工作要求。此外，組織開展“行走深圳”生活垃圾分類督導(dǎo)，以“行走”促落實(shí)、促轉(zhuǎn)變、促提升。目前，市、區(qū)、街道和社區(qū)通力合作，嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾強(qiáng)制分類制度，培育引導(dǎo)市民規(guī)范進(jìn)行垃圾分類，養(yǎng)成文明生活習(xí)慣。
加快推進(jìn)深圳生活垃圾強(qiáng)制分類立法
深圳人口密度大，伴隨著城市人口的增多，生活垃圾的產(chǎn)生量將會(huì)越來越大。遍觀許多垃圾分類做得好的國(guó)家和地區(qū)，有一條共性經(jīng)驗(yàn)和啟示是，法律先行，通過嚴(yán)格的立法和執(zhí)法保障來推動(dòng)。2015年8月1日《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》這一政府規(guī)章頒布施行，我市一直在積極推進(jìn)生活垃圾分類工作，但總體來看，仍處于全民參與垃圾分類的起步階段，其中一個(gè)重要原因就是缺乏強(qiáng)制力。
“人人都產(chǎn)生垃圾，人人都有責(zé)任進(jìn)行垃圾分類。如何從源頭上減少垃圾，推動(dòng)每一位市民主動(dòng)參與垃圾分類，必須要有嚴(yán)格的立法保障，否則垃圾分類極有可能成為紙上談兵?！蓖鯂?guó)賓說。
如日本《廢棄物處理法》規(guī)定：未按要求分類投放廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處1000萬日元（約合人民幣83萬元）以下罰金；胡亂丟棄廢棄物者為企業(yè)或社團(tuán)法人，將重罰3億日元（約合人民幣2500萬元）。
德國(guó)設(shè)有“環(huán)境警察”，一旦發(fā)現(xiàn)居民亂倒垃圾，就會(huì)發(fā)警告信，如不及時(shí)改正，會(huì)發(fā)罰單，再不改，收取垃圾清運(yùn)的費(fèi)用就會(huì)提升，從而加重整個(gè)小區(qū)住戶的垃圾處理費(fèi)用，不僅會(huì)招來鄰居的譴責(zé)，甚至有可能被管理員趕出公寓。
臺(tái)北市則采用流動(dòng)式垃圾收運(yùn)模式——“垃圾不落地”，即取消設(shè)置在馬路邊的垃圾投放點(diǎn)，強(qiáng)制要求居民在指定時(shí)間段內(nèi)拎垃圾到垃圾收運(yùn)車?？奎c(diǎn)，把垃圾投放到垃圾收運(yùn)車內(nèi)。臺(tái)灣從2005年開始強(qiáng)制要求居民把生活垃圾分成可回收垃圾、廚余垃圾和一般垃圾三大類，對(duì)一般廢棄物清除處理費(fèi)隨袋征收，投放一般廢棄物時(shí)必須使用專用垃圾袋，售賣專用垃圾袋得到的費(fèi)用則作為垃圾費(fèi)上繳財(cái)政。
為此，深圳在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)《辦法》實(shí)施一年來成效的基礎(chǔ)上，已將生活垃圾分類納入地方立法計(jì)劃。目前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類條例（草案）》已初步形成，正在研究、推進(jìn)階段。這意味著不久的將來，深圳將用法治的強(qiáng)制力推動(dòng)強(qiáng)制分類，用嚴(yán)格的罰則保障強(qiáng)制分類的推行。
一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造所有垃圾處理設(shè)施
垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，從分類投放、分類收集到分類運(yùn)輸、分類處理，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。垃圾分類的末端處理水平、能力和標(biāo)準(zhǔn)，更是一座城市垃圾綜合治理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，深圳目前日產(chǎn)生垃圾量約17500噸，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化、無害化、減量化處理，深圳正采用國(guó)際最先進(jìn)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與改造全市所有垃圾處理設(shè)施。到2018年底深圳的垃圾日處理能力將達(dá)到18000噸以上，實(shí)現(xiàn)分類以后的垃圾全量焚燒。
目前，鹽田垃圾焚燒廠已完成提標(biāo)改造，目標(biāo)成為全國(guó)乃至全球垃圾焚燒廠的典范。新建的東部環(huán)保電廠等三大垃圾焚燒處理項(xiàng)目的焚燒爐、余熱鍋爐、煙氣凈化系統(tǒng)關(guān)鍵部分、垃圾吊均采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；垃圾滲濾處理后進(jìn)行回用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；煙氣排放制定“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，高于國(guó)家、歐盟標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)悉，今后，我市所有的垃圾處理設(shè)施不但具有世界一流的設(shè)施，而且是集科普教育、綠色低碳、工業(yè)旅游、市民休閑于一體的宣教基地。
與此同時(shí)，深圳還著力探索研發(fā)生活垃圾超高壓分質(zhì)和干濕分類減量資源化技術(shù)與工藝。在下坪填埋場(chǎng)開展的穩(wěn)定性測(cè)試，通過超高壓機(jī)械設(shè)備，將原生垃圾分成干濕兩類組分，其中干組分進(jìn)行焚燒，濕組分作生物處理，可減少一半的焚燒處理量。經(jīng)連續(xù)測(cè)試，順利通過住建部的科技成果鑒定。
“廚余垃圾家庭粉碎處理成套設(shè)備研究與應(yīng)用示范”項(xiàng)目已獲住建部2016年科技項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)，深圳是全國(guó)唯一示范城市開展相關(guān)測(cè)試工作。
此外，全面加強(qiáng)生活垃圾處理全過程監(jiān)管。垃圾焚燒煙氣污染物排放數(shù)據(jù)通過在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲?。皇?、區(qū)城管部門向各項(xiàng)目派駐監(jiān)管小組，每月形成監(jiān)管報(bào)告作為垃圾處理費(fèi)支付依據(jù)；委托第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，每季度對(duì)全市5座垃圾焚燒廠和3座衛(wèi)生填埋場(chǎng)的煙氣、滲濾液等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)，組織由政府人員、專家、人大代表或政協(xié)委員、居民代表等組成的聯(lián)合共建小組，對(duì)垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。借助市政府市民熱線、城管熱線、環(huán)保郵箱和數(shù)字化城管等平臺(tái)，充分了解垃圾處理設(shè)施周邊居民訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。
為了贏取社會(huì)信任支持，以東部環(huán)保電廠項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目為核心，在龍崗河南岸坪地牛眠嶺、馬塘兩個(gè)居民小組約1.5公里范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際低碳城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展與之相關(guān)聯(lián)的低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)。
廣泛開展生活垃圾分類科普教育
持之以恒推進(jìn)垃圾分類需要社會(huì)治理水平提高和全民參與的深度。為廣泛開展生活垃圾分類科普教育，深圳近年來積極創(chuàng)建生活垃圾分類示范學(xué)校，推進(jìn)建設(shè)生活垃圾分類科普教育基地，推進(jìn)建立街道生活垃圾分類示范點(diǎn)等。
目前，深圳已在全市中、小學(xué)校開展生活垃圾分類示范學(xué)校創(chuàng)建，編制印發(fā)不同學(xué)齡階段的專題知識(shí)讀本，舉辦幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及高校專題培訓(xùn)共300多場(chǎng)，開設(shè)常態(tài)化主題班會(huì)課和社會(huì)實(shí)踐，引導(dǎo)全體師生身體力行生活垃圾分類，發(fā)揮“小手拉大手”作用。2017年創(chuàng)建生活垃圾分類示范學(xué)校覆蓋率為50%，2018年覆蓋率達(dá)到100%。
今年12月底前，各區(qū)（新區(qū)）將結(jié)合轄區(qū)特色分別規(guī)劃建設(shè)1處生活垃圾分類宣傳教育基地或者體驗(yàn)館，作為轄區(qū)中、小學(xué)校定點(diǎn)科普?qǐng)鏊?，宣傳垃圾分類、垃圾處理、生態(tài)環(huán)保理念等知識(shí)，并免費(fèi)對(duì)外開放。
各街道將選取工作成效突出的社區(qū)作為生活垃圾分類示范點(diǎn)，全面總結(jié)歸納在家庭生活垃圾分類投放指引入戶、投放設(shè)施配備、后續(xù)管理、收運(yùn)處理、組織發(fā)動(dòng)和社會(huì)參與等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成工作模式并推廣實(shí)施。
每周六是全市“資源回收日”，當(dāng)天住宅小區(qū)（城中村）將統(tǒng)一回收可回收物和有害垃圾，引導(dǎo)居民養(yǎng)成在家中暫存并定時(shí)定點(diǎn)分類投放的良好習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年共開展“資源回收日”活動(dòng)約18000場(chǎng)。
此外，深圳還發(fā)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員、深圳生活垃圾分類公益服務(wù)聯(lián)盟、義工和NGO組織等積極參與生活垃圾分類宣教、引導(dǎo)和督導(dǎo)工作，依托公益組織成立生活垃圾分類社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍進(jìn)入社區(qū)，發(fā)動(dòng)居民參與并踐行生活垃圾分類，使“垃圾分類，人人有責(zé)”的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，形成“社會(huì)參與”的規(guī)模效應(yīng)。
